11月14日，总理在江西南昌主持召开部分省份经济形势和保障基本民生座谈会。他强调：各地要切实做好猪肉等生活必需品保供稳价、群众温暖过冬等工作。

　　去年下半年以来，因非洲猪瘟疫情影响，生猪养殖产业受到严重冲击。根据农业农村部数据，今年9月份规模以上生猪屠宰企业屠宰量1233.72万头，同比下降35.8%，400个监测县生猪和能繁母猪存栏同比分别下降41.1%和38.9%。生猪产能下降过快导致猪肉市场价格大幅攀升，统计局对24个省(区、市)流通领域9大类50种重要生产资料市场价格的监测数据显示，生猪（外三元）价格已经从去年6月下旬的每公斤11.5元，上涨到今年10月份下旬的每公斤41.4元，涨幅达260%。

　　对此，国家高度重视。8月21日的国务院常务会议确定了稳定生猪生产和猪肉保供稳价措施，并指出ope体育，稳定生猪生产，保障猪肉供应，事关“三农”发展、群众生活和物价稳定，明确要求地方要立即取消超出法律法规的生猪禁养、限养规定，对依法划定的禁养区内关停搬迁的养殖场（户），要安排用地支持异地重建。14日，总理考察江西旱情时，也再次对当地负责人强调，国家既支持发展规模养猪ope体育，同时也支持农户散养。

　　国家的支持确实给小养殖户来带来了难得的发展机会，但影响小农户养殖的制约因素仍然很多：

　　小户散养的总收入并不可观。今年猪肉价格大涨，一些养殖户赚得盆满钵盈，但在普通年景，养一头猪的利润能够稳定达到300元就已经比较可观了。如今，在人均工资不断攀升、物质成本持续上涨的情况下，小规模养殖的吸引力相对有限。况且，有些养殖户的养殖场所被查封，相关设施已经拆除完毕，如果复养，需要重新进行基础设施投入，成本较高。

　　环保问题仍然存在。尽管国家对小养殖户发展养殖业持积极的支持态度，但鼓励养并不是放任养，养殖中可能产生的环保问题仍然需要重视，部分复养的农户会考虑到环保成本问题。在农村环境日益改善的今天，部分人对邻居养猪持排斥态度。在某法律咨询网站上，有人问：“邻居家养了4头猪，现在味太大，可否有规定不准养猪呢？”也有养殖户产生困惑，在该网站咨询“我在农村养猪，但因此和邻居闹矛盾，邻居多次投诉我们，怎么办？”

　　养殖户还存在对疫情的担心。这次非洲猪瘟疫情对生猪养殖行业影响较大，许多养殖户因此萌生退意ope体育，由于疫苗的研发尚未取得明显突破，一些养殖户对疫情仍存疑惧。近期，有在湖南省进行的抽样调查显示，担心非洲猪瘟疫情是影响养殖户养殖意愿的最重要因素。

　　养殖户担心承担市场风险。生猪生长的周期性导致肉价格也存在波动周期，生猪养殖户在价高时补栏、价低时出栏的情况屡见不鲜。目前，能繁母猪数量大减，仔猪供给有限，价格明显上涨，同比接近翻倍，一些养殖户担心踏不准周期，遭遇市场风险。

　　另外，一些农户可能对政策的可持续性存在疑虑。他们害怕一旦生猪产能恢复后，禁养政策再度施行。

　　首先，加强政策支持力度并强调落实效果，消除农户养殖疑虑。ope体育一是加快非洲猪瘟强制扑杀补助发放，并适度提高补助标准。二是尽快安排养殖场异地重建工作，因地制宜制定支持政策，对防疫和环保环节重点支持，鼓励有意愿的小养殖户扩大养殖规模。ope体育三是在有条件的地区建立养殖小区，为农户集中养殖提供选择。四是推动养殖业社会服务体系建设，增进小养殖户与市场的对接效率。五是加大疫苗研发投入，增强防疫体系建设。六是强调落实“菜篮子”市长负责制，强化地方对生猪养殖的重视程度。

　　其次，要鼓励种养结合和粪污处理同步，清除养殖的环境隐患。充分发掘种植业对养殖业粪污的承载优势，鼓励粪肥还田，引导养殖户和种植大户、家庭农场相互协作，统筹资源。

　　各地区管理部门可统筹兼顾，根据本地区土地资源和吸纳猪场粪便的能力，按照种养结合的发展思路，制定适合本地区的生猪发展计划。鼓励科研单位完善粪便处理技术，增加猪粪的无害化处理和资源化利用效率。引导各地区结合实际情况，制定有机肥发展计划，对现有的猪场，推行庭园立体生态农业模式，实现良性循环。有条件的地区还可以发展林下养殖。

　　此外，还要加强政策导向和防疫知识宣传，稳定养殖户预期。通过多种途径向农户传达中央及各级政府的精神，及时废除超出法律法规的生猪禁养、限养规定，阐明政策法规的长期性和可持续性，稳定养殖户的政策预期。同时加强防疫知识宣传，引导养殖户对非洲猪瘟形成正确认识，掌控防疫手段，熟悉应对措施，消除因未知而引发的恐惧。（农业农村部农村经济研究中心副研究员 吴天龙）